但报告同时指出，保障性住房建设中仍存在问题，如供需矛盾突出，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其是没有解决进城务工农民的住房问题;公共租赁住房资金筹措压力大，地方政府不够积极主动等。
对此，国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲建议：“保障房的社会资金参与政策需要突破，可探索建立专门的保障性住房金融机构。资金来源可以金融机构的资金，也可通过发行股票和债券来筹集贷款资金，还可以尝试将住房公积金、养老基金、人寿保险基金引入到政策性住房金融机构，形成长期稳定的资金来源。”
报告提出，应循序渐进，逐步降低门槛，确保优先保障顺序;提供优质土地，吸引各方力量;理顺权责关系，调动地方政府积极性。